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冯凌:自驾车房车旅游发展有了政策合力,距离落地还需“五抓”

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由于营地、自驾游俱乐部等还是新兴事物,相关的教育培训相对滞后,专业人才稀缺,是制约产业发展的最短板。建议在旅游管理、体育管理等学科下,设置营地与户外旅游、自驾游服务相关专...

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为进一步加快自驾车房车旅游发展,近日,国家旅游局会同十部委联合下发《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出,要加强对风景道和网络化服务体系的规划指导,加快营地建设,完善公共服务,逐渐构建和完善自驾车房车旅游服务体系,回应市场需求。作为《意见》的主要起草人之一,笔者认为,在国民经济步入新常态背景下,我国旅游业逆势增长,尤其是随着个性化旅游发展,自驾已经成为出游主要方式,庞大的自驾游规模和日益兴起的房车旅游需要完善的产业链对应。《意见》的发布对推动我国自驾车房车旅游产业发展将发挥巨大的推动作用。

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一是促进旅游基础设施结构性优化,应对日益壮大的自驾车房车旅游市场需求。随着国内自驾游和房车旅游热潮的来临,对于自驾游配套设施的要求也日益提高。当前,我国旅游基础设施配套严重滞后于出游方式的快速结构性变化,交通旅游化、服务信息化等功能不配套,尤其是服务于自驾车房车旅游的营地建设尚处于起步阶段。自驾游发展成熟的国家,有约三分之一的旅游住宿设施、三分之一的旅游时间、三分之一的旅游土地以露营形式存在。美国、欧洲汽车营地都在1万个以上,而我国目前已经建成的自驾车房车营地不足500家。

二是促进自驾车房车旅游科学管理、规范运营和服务提升,提高产业综合发展能力。在营地、房车和自驾游领域,以往由于营地规划建设和自驾游服务标准缺失,专业化人才少,安全、保险和行业管理体系未建立等原因,制约了产业健康快速发展。针对这些问题,《意见》提出,要提高经营服务水平,强化专业人才支撑,鼓励应用现代经营模式,提高组织化运营水平,加强对自驾车房车旅游安全救援、监测统计和生态环保的科学管理,为产业高效运营、科学管理和更可持续发展指出了方向。

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三是促进传统产品转型,提高资源利用效率,有力推动旅游业供给侧创新发展。我国旅游资源主要以景区等观光模式进行开发,新业态和复合功能开发不足,综合效益不高。《意见》提出,大力建设营地,围绕营地发展特色经营业态,推动健康休闲项目建设,将地方特色的农副产品和旅游商品销售纳入营地服务范围。通过“+营地”,将营地嫁接进入传统旅游产品;通过“营地+”,配套完善住宿、餐饮、休闲、娱乐、户外运动和特种活动项目,形成新的项目组合和多样化功能互补。这将丰富旅游产品内容,优化功能结构,满足复合需求,刺激游客消费,从而激活传统的观光景区、乡村旅游区和休闲度假区,提高旅游产品的吸引力和资源的综合利用率,拓展旅游吸引区和产业辐射区,有力推动观光旅游向休闲经济转型,向全域旅游升级。

四是促进自驾车房车旅游全产业链发展,培育相关领域新的投资和消费增长点。自驾车房车旅游涉及汽车装备制造、汽车租赁、营地建设和相关联的系列服务行业。《意见》除着力于营地和公共服务体系建设,还提出要提升自驾车房车租赁服务,大力发展自驾车房车及营地设施制造业,构建完整的汽车旅游产业链。《意见》的实施,有利于拉动营地服务设施和周边地区水、电、路等基础设施建设投资,有利于满足自驾游客的住宿、餐饮、休闲、娱乐、购物等多样化消费需求,有利于拉动房车生产和销售、中介组织、保险服务、安全救援等相关行业,有利于创造营地服务和催生营地设计、建设、技术、培训等大量就业岗位,具有较高综合效益,能够成为新兴的经济增长点。

五是促进露营旅游和旅居生活发展,培育生态文明旅游和健康生活新方式。《意见》明确提出,鼓励开展形式多样的活动,大力推广旅居生活和露营旅游新方式,培育文明旅游新消费,传播生态旅游新风尚。自驾车旅游线路一般在自然风光优美的地区,汽车营地也主要分布在生态环境较好的区域。依托良好环境,开发丰富的休闲娱乐与康体健身活动,有利于成年人避开嘈杂的城市,卸下工作的压力,与自然亲密接触,与亲朋休闲放松,成为城市之外的第二个家。通过组织营地夏令营、冬令营等户外活动,有利于青少年接受自然教育,锻炼自理能力,增强集体意识,成为校园之外的第二课堂。

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六是促进各部门协调一致,形成保障自驾车房车旅游发展的政策合力。我国自驾游服务体系不完善,营地建设滞后,房车上路上牌和驾驶资格认定等相关规章执行不到位,营地住宿接待、自驾游企业和俱乐部注册登记程序不明确,这些问题源于相关部门尚未对这一新兴业态形成一致认识,在产业促进和行业管理中尚未形成合力。《意见》由十一个部门联合印发,说明各相关部门对此领域已经高度重视并达成共识。《意见》在强化保障中专门提出,要依法加强旅居车交通管理,优化营地用地政策,完善注册登记和经营管理制度,加强财税金融扶持,形成促进自驾车房车旅游产业链条完善的政策合力。

为积极推动《意见》落实,笔者认为应该在以下几个方面努力:

一是抓任务落实。《意见》涉及自驾车房车旅游全产业链,涵盖面广,涉及部门多。推动《意见》落实,切实推动产业发展,不能在任一环节“卡壳儿”,尤其是各地在执行过程中不能走样或打折。因此,各相关部门应根据《意见》内容分解各自任务,细化工作方案,做好文件宣贯,强化执行力度。

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二是抓规划引导。自驾车房车旅游是典型的网络经济,独木难成林,单点单线不能发挥和释放规模效益。因此,要加强对全国和各地区发展的规划引导,构建国家风景道体系、地区风景廊道体系并配套营地网络和服务设施体系,形成全国建格局、区域成网络、各地有重点的设施和服务系统,有计划、有步骤的分批建设推进,以达成《意见》目标。

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三是抓标准规范。我国自驾车房车旅游发展市场规模和潜力大,但供给端尚处于起步阶段,亟须标准规范和引导。《意见》提出,要大力推行已制订发布的《自驾车旅居车露营地建设与服务规范》《自驾游管理服务规范》,加快制订出台《自驾游领航员服务质量要求》等系列行业标准。要利用标准规范营地建设经营和自驾游管理服务,切实提高产业运营水平。

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四是抓典型示范。由相关行业协会组织,每年评选一批精品营地、一批精品自驾游线路、一批技术和服务标兵等,示范带动行业进步。每年推出一批在贫困地区、民族地区、重点风景道、高等级品牌旅游区的营地和自驾游设施项目,列入中央和各地财政重点支持,加快建设步伐。

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五是抓人才培养。由于营地、自驾游俱乐部等还是新兴事物,相关的教育培训相对滞后,专业人才稀缺,是制约产业发展的最短板。建议在旅游管理、体育管理等学科下,设置营地与户外旅游、自驾游服务相关专业,培养专业人才。依托旅游院校,开设自驾车房车旅游、营地建设与管理等专题培训班,提高从业人员的专业能力。


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