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499家面临被淘汰危机!特色小镇如何跳出“死亡陷阱”?

快讯 大地云游

建设特色小镇的热潮尚未退去,投融资的环境却已生变。在刚刚印发的国家发展改革委《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》的文件中提出,将对现有特色小镇开展定 ...

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建设特色小镇的热潮尚未退去,投融资的环境却已生变。在刚刚印发的国家发展改革委《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》的文件中提出,将对现有特色小镇开展定期测评和优胜劣汰。哪些面临淘汰,如何吃透政策动向,都成为业界关注的焦点。

新政新规

3月上旬,国家发展改革委印发《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》中提出,强化监督检查评估和规范纠偏,支持一批特色小镇高质量发展。对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇,开展定期测评和优胜劣汰。

这意味着,已公布的499个特色小镇部分面临被淘汰的风险。据了解,499个特色小镇中旅游类占近一半。

目前已公布的499家特色小镇中哪种将面临被淘汰的风险?“淘汰”政策的出台是否会影响社会资本参与小城镇建设的热情?特色小镇被淘汰与资金状况有无关联?什么样的投融资模式才能保证特色小镇可持续运营?这一系列问题都将是特色小镇现在和未来进一步建设发展需要直面的挑战。

特色小镇未来发展3大趋势

1、促进产城人文融合

党的十九大报告指出,要“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化”,明确了我国未来城镇化的路径和方向;2017年12月,中央经济工作会议指出,要“引导特色小镇健康发展”,这是“特色小镇”一词首次在中央经济工作会议中亮相。从政策的指向中可以看出,作为我国城镇化发展的重要抓手,特色小镇建设已经进入了中央视野。

从全国来看,特色小镇作为新生事物,其原始经验来自于浙江。从特色小镇的范本“云栖小镇”可以看出,它不是传统意义上的“镇”,而是一个“特而强、聚而合、小而美、活而新”的区块和平台。作为人口及产业的核心载体,特色小城镇早已成为发达国家城乡均衡发展的重要经济活力点。例如,美国高科技小镇集聚的硅谷,人口不到美国的1%,但GDP占比却高达4%~5%。

在经济新常态下,作为经济、产业、文化发展的主要载体,特色小镇也将成为中国新时期经济发展的增长极,应该建成一个融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台,而不是一个仅仅为发展房地产而堆砌起来的“空壳子”。新型城镇化中的“新型”二字,应该体现在以人为核心的城镇化,城镇化不应仅是“造城”,不将人的因素纳入考量的范畴,就不是真正的新型城镇化。这也是特色小镇建设的要义和关键所在。

对于如何进行特色小镇建设,业界专家指出,特色小镇的发展需要将“三生融合”,即生态、生产、生活融合,这样一种理念可能是城市下一步发展重要的一个参照。另外,特色小镇高度强调文化和生态,文化一定要融入特色小镇当中,改变我们原来“千镇一面”的现象。

2、走少而特、少而精之路

在安徽芜湖市六郎镇,人们将文化基因注入传统产业,打造出了一个集文创、生态、美育为一体的焕发勃勃生机的小镇。小镇发展的“秘诀”,就是依托乡村振兴战略,聚焦特色农业和乡村旅游,走出了一条少而特、少而精、少而专的发展之路。六郎镇的特色小镇发展表明,一个优秀的特色小镇绝不仅体现在建筑风格和街区环境上,也往往要以发展一个或多个当地特色产业为根基,并着力在各个方面挖掘产业的文化附加值。

文化是特色小镇的内核,新型社区的认同与维系需要新的文化凝聚力。同时,新型社区需要新型社区文化作为生产与消费的动力。因此,在特色小镇建设过程中,要努力营造中国小镇“文化模式”新路径,实现区域文化与特色小镇建设的协同发展。在乡村振兴和特色小镇建设中,只有把文化作为产业发展的内生动力,使特色小镇文化遗产传承有序、人文气息浓郁深厚、文化产业特色鲜明、文化生态优美精致、多种功能互动叠加,特色小镇的可持续发展目标才能成为现实。

在特色小镇建设中,突出文化特色已经成为业界普遍共识。

浙江

提出运用“文化+”的动力和路径,有效助推特色小镇建设,充分发挥文化在塑魂、育人、兴业、添乐、扬名等方面不可替代的作用,切实指导特色小镇挖掘文化资源、提供文化服务、提炼文化品质,真正在特色小镇建设中塑造文化灵魂,树立文化标识,留下文化印象。

安徽

提出要切实保护好特色小镇的自然景观和古建筑、老街巷、特色民居等人文景观,突出地域文化特色,培育和丰富特色小镇文化内涵。

江苏

提出每个细分产业原则上只培育创建一个特色小镇,构建小镇大产业,努力打造具有世界影响力的产业集群和知名品牌。旅游风情小镇要着力于促进旅游产业,特别是乡村旅游转型升级。

3、跨界融合,共享发展蔚然成风

一个完整的特色小镇生态系统,通常分为核心产业、衍生产业和配套产业三个层级,由内而外实现共荣共生共享。单一产业是难以为继,需要在核心主导产业的基础上,在主导产品的基础上挖掘附加值,同时做好服务主导产业和衍生产业的物流、信息、加工等基础服务,实现区域完整的产业生态链条,做到产业支撑、市场对接、联动发展; 融合的关键是产业链的挖掘、细分和创新,因此要做好对市场需求的深入洞察,善于抓住更多细分领域的市场机会,运用共享共赢的思维模式,加强不同行业、不同领域的合作共赢。

特色小镇发展应规避3大问题

1、缺乏产业资源及运营战略将提前退场

特色小镇的核心是产业,开发的核心是产业运营,运营的效益是社会效益、经济效益、生态效益等综合效益的结合,方可在业内树立自身的核心竞争力。没有从根本上去建立产业运营的发展战略,没有足够的资本为未来产业运营做支撑的开发商势必会提前退场。在目前宏观政策背景下,带着传统房产开发思维力求通过住宅去化回笼资金来反哺产业初期运营的想法是不切实际的,如果没有清晰和长远的产业规划和战略发展思路,这样的小镇将不具备可持续发展潜力,将会退出特色小镇的洪流,更无特色可言。

因此,在小镇构想规划阶段,就应当牢牢抓住产业支撑、资本合作和持续运营三大关键,走特色发展、产业支撑、创新运营的可持续发展之路。

2、未基于自身既有资源和特色建立

当前,许多地区跟风设立特色小镇,通常套用浙江等经济发达地区的模式、概念,但因未经充分研究、合理设计,使得这些小镇明显缺乏特色,且产业定位模糊,盈利模式虚假。造成这种现象的原因一是“贪功冒进”,即地方政府出于政绩或经济发展的考虑,没有经过详细论证就盲目上马特色小镇项目,战略失误造成了小镇后续落地的困难;二是项目选择偏差,特色小镇的发展要么基于当地特色资源、特色产业,要么小镇开发主体能够带来产业价值较高、带动效应较大的品牌资源,但当前许多小镇空有一个名头而无实质资源支撑,不考虑地区发展基础和产业特色,且知名社会资本方亦不愿意介入开发,进而导致小镇的发展缺乏内源驱动力,产城融合发展成为空谈,商业模式难以为继,甚至会重现前几年大规模形成建设造成的“鬼城”现象重现,不利于地区经济的可持续发展,故发展乏力在所难免。

因此,在借鉴经验过程中,要避免脱离实际照搬照抄。要注重从实际出发,科学推进特色小镇和小城镇建设布局,走少而特、少而精、少而专的发展之路,避免盲目发展、过度追求数量目标和投资规模。

3、不符合上位政策要求

一般而言,特色小镇的开发主要基于地区经济、社会发展基础,地方政府财力,项目本身资源特征和拟参与企业的普遍诉求来设计模式,但是因为浙江经验已总结出了一般惯例,即每个小镇的规划面积大约为3平方公里,核心建设用地约为1平方公里,且每个小镇原则上需在3年内,完成约50亿元的固定资产投资,所以许多地区在设计规划本地区特色小镇时就纷纷按此框架作为参考。可很多中西部及县级地区政府财力明显较弱,却又亟不可待地想在这波热潮中占有一席之地,于是这些地区在开发资金不足时便采用平台公司举债的模式筹集开发资金,此举便违反了新《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等政策法规的规定,造成了地方政府债务的持续增加;部分采用政府和社会资本合作或者企业主导模式开发的特色小镇项目,虽然开发主体是企业,但项目并不是完全市场化运作,政府要为企业的投资以“分期付款”的方式进行兜底,项目一级开发的投资仍然需要政府财政出资进行补偿,这种模式明面上符合国家要求,实质上仍然变相增加了地方政府负债。

因此,参与各方应注意严控自身投资风险,并加强投融资体制、产业发展模式、建设运营模式创新,这样才能在特色小镇开发的过程中实现生产、生活、生态三生融合发展,令其真正成为推进地方产业与城镇化进一步发展的有利工具。

最具前景的6类特色小镇

目前,特色小镇的产品线已逐渐明朗,无论未来小镇开发主体如何变化,特色小镇都将围绕以下几个最有前景的产业方向进行突破:

1、以康养为主要产业的康养特色小镇

康养小镇是将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体,形成的生态环境较好的特色小镇。康养小镇可以根据旅游者、居民的消费需求,将健康疗养、医疗美容、生态旅游、文化体验、休闲度假、体育运动、健康产品等业态聚合起来,实现与健康相关的大量消费的聚集。

2、以生态农业为主要产业的田园特色小镇

田园小镇集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体,是在城乡一体格局下,顺应乡村振兴、产业融合发展、结合农村产权制度改革,实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种小镇模式。

3、以体育运动为主要产业的体育特色小镇

体育特色小镇是集运动休闲、文化、健康、旅游、养老、教育培训等多种功能于一体的空间区域、全民健身发展平台和体育产业基地。

4、以教育为主要产业的教育特色小镇

5、以文化旅游为主要产业的旅游特色小镇

文旅小镇一般具有丰富的文化、旅游资源,通过对文旅资源的开发、整合、包装,能形成游客集聚,形成消费集聚,最后形成旅游产业集聚或文化产业集聚。

6、以高科技研发为主要产业的科技特色小镇

科技小镇是科技地产的升级版,聚焦战略新兴产业、2.5产业和传统产业智能化改造,融合科技文化、科技旅游、智慧生活等功能,是特色小镇的新兴样板和发展范例。

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